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簡易注銷讓“空殼公司”“僵尸企業”注銷不再難
（原標題：江蘇接連出臺新政——讓“空殼公司”“僵尸企業”注銷不再難）
部門多、材料雜、程序煩、往返跑、成本高……一提到企業注銷，很多企業申請人都會想到一個字——“難”！
近日，針對企業“出生容易死亡難”這一窘境，我省接連“出招”，完善市場退出機制，提高市場主體退出效率。此前，省政府辦公廳印發《2021年江蘇省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》，其中明確提出要“提升企業注銷便利度”。3月17日，省市場監督管理局又發布《關于進一步做好企業注銷便利化工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍內進一步擴大企業簡易注銷登記改革試點。
“空殼公司”簡易注銷，20天即可完成
“我們幾個股東商量了下，打算做其他項目，現在這家公司就暫時用不到了。以前聽人家說注銷企業很麻煩的，要登報公示一個多月，還要把公示的報紙留存下來帶到窗口才能辦理。但是不注銷是不是對我個人征信有影響??？”太倉美爾姿服裝有限公司財務負責人顧革峰猶豫了一段時間后，撥打了太倉市行政審批局的電話，咨詢注銷企業的相關事項。
在得知企業因無債權債務，符合簡易注銷條件，只需在線公示簡易注銷異議公告信息后，顧革峰立刻打開電腦操作了起來。3月26日，公告期滿20天的當天，顧革峰順利注銷了企業?！扒昂蠛臅r20天，一共跑了兩次，一次去稅務部門辦理稅務注銷手續，一次去審批局辦理注銷。其余時間都是在等公示期滿，不用操什么心，還是很快很方便的?！?/p>
順暢的退出機制，是優化營商環境的重要內容之一。一直以來，大量企業因注銷程序復雜，而擱置辦理相關手續。長期積累之后，不僅會占用企業名稱等公共資源，還會產生大量異常企業，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業“退得容易”成為現階段進一步深化“放管服”改革、優化營商環境的重點任務。
簡易注銷，是企業注銷便利化的內容之一?！皩⑵髽I簡易注銷登記的公告時間縮短了一半以上，是本次企業注銷便利化改革試點內容的最大亮點?！笔∈袌霰O管局登記指導處副處長呂娜告訴記者，以往企業清算需在報紙上登公告45天，整個清算到辦理注銷登記流程下來往往需要三四個月或更久，甚至因材料不全等無法進行下去。近兩年，開展簡易注銷登記改革和推進企業注銷便利化工作以來，有債權債務的企業清算公告時間從60天縮減到45天，企業清算組成員備案也從線下辦理改到線上發布公告即可，一般企業注銷流程50天左右可以完成；而對于未開業、無債權債務的企業注銷，可適用簡易注銷程序，經市場監管總局批準，簡易注銷登記公告時間從原來的45天壓縮至20天，符合條件進行簡易注銷的企業，一個月內可以完成注銷流程。
什么樣的企業符合簡易注銷條件？“部分市場主體因為各種因素，無法生存下來，領取營業執照后并沒有開展實際業務，也沒有發生債務往來，或者在注銷登記前已清理完畢債權債務，這類市場主體俗稱為‘空殼公司’?！眳文日f，簡易注銷就是針對“空殼公司”的“特事特辦”。
《通知》明確，此次改革進一步拓寬了簡易注銷的適用范圍，在原來有限公司、合伙企業、個人獨資企業等市場主體類型基礎上，對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類市場主體分支機構，也納入適用企業簡易注銷登記程序。此外，注銷材料也進一步簡化，企業申請簡易注銷登記，只需提交“三書一照”（注銷申請書、授權委托書、股東承諾書、營業執照），分支機構簡易注銷只需提交“兩書一照”（注銷申請書、授權委托書、營業執照）。
普通注銷“一體化”，解決痛點難點
除簡易注銷登記外，江蘇省市場監管局還針對普通注銷登記推出便利化改革。
“以往企業登記環節‘注銷難’主要集中在政策原因、企業管理問題、證照遺失等‘難點’問題上?！碧K州市行政審批局市場準入審批處處長姜艷介紹道，例如，有限公司已出現解散事由，但因股東無法或不能召開股東會會議、股東表決無法達到法定或章程規定比例、股東失聯等情形導致“公司無法自行組織清算”“營業執照、公章遺失”“股東（出資人）已注銷”“法定代表人無法提出申請”等。
對此，我省出臺了一攬子舉措，著力解決公司無法自行組織清算、營業執照和公章遺失、股東（出資人）已注銷、法定代表人無法提出申請等四大難題?！斑@些政策都非?！拥貧狻?，在操作上便利了很多，比如，法定代表人或相關負責人失聯或死亡的，可以由清算組負責人或其上級主管單位法定代表人的授權代表代為聯系并簽字?！眳文日f。
不少企業反映，清理債權債務和需要跑多部門辦理注銷手續也是注銷中的難點、堵點。2019年，江蘇省企業注銷網上一體化平臺正式上線?！白N一體化”即江蘇省行政區域內的企業申請營業執照注銷登記、稅務注銷登記、社保注銷登記、商務備案注銷、海關注銷，除法律法規內容規定情形外，實行網上一站式注銷服務。
這意味著企業填報注銷申請信息后，不再需要奔波各個部門來完成每個環節?？梢灾苯油ㄟ^平臺完成注銷相關公告，同時將注銷申請和業務信息同步推送給各相關部門，各部門并聯預審辦理，齊頭并進。通過一體化系統合理優化，幫助申請人理順前后辦理關系，節約時間的同時“少跑腿”。
更為方便的是，申請人無需再去煩心自家企業到底適用簡易注銷還是普通注銷、是否涉及許可事項、是否涉及外資負面清單、是否已滿足公告期限等問題，只要根據頁面提示簡單勾選，系統就會自動根據申請人提供的企業基本情況，幫助解答所有疑問，由“拍著腦袋想”變成“系統幫你算”。
在省局搭建一體化平臺的基礎上，蘇州市發改委聯合行政審批局等14個部門出臺了《蘇州市加快完善市場主體退出制度改革實施方案》，推進企業注銷便利化，加強與市場監管、稅務、人社、法院、商務、海關等部門信息溝通和工作銜接，真正實現企業注銷“一網”服務。無錫則在開通網上一體化平臺的同時，保留企業注銷線下辦理服務。企業申請人可以自主選擇線上或線下辦理。注銷一體化平臺的建立促進了線上線下功能互補，使得更多企業能享受到改革帶來的紅利。
“僵尸企業”府院聯動，強制注銷來了
“僵尸企業”是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。針對“僵尸企業”退出難的問題，破產成為市場退出常態機制。而“府院聯動”機制，即政府和法院聯動，更是成為江蘇推進企業破產審判工作的關鍵一招。
位于宿遷的江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司，破產清算案件涉及企業職工1600多名，確認的債權數額超過60億元。當地市委、市政府牽頭成立了40余人的工作組，對該公司的債權債務、資產狀況、環保安全等問題先行調查核實。通過破產清算，該公司退出市場，企業資產拍賣成交后，為地方財政貢獻稅收1.7億元。
“府院聯動”不僅有效加強了行政與司法的良性互動，也有助于聯動推進企業破產、優化營商環境、加強社會治理、深化改革等工作。2019年以來，隨著江蘇省人民政府辦公廳發布《關于建立企業破產處置協調聯動機制的通知》，南京、宿遷、南通等多地陸續發文，啟動破產企業處置“府院聯動”工作機制。
2020年，江蘇長期未結破產案件清理成效明顯。截至2020年12月31日，與2020年8月31日相比，全省法院5年至10年長期未結破產案件數量由88件下降為46件，3年至5年長期未結破產案件數量由268件下降為138件。其中，宿遷、鹽城等地5年以上長期未結破產案件已經清零。
值得一提的是，“僵尸企業”中還存在不少債權債務比較簡單，已被吊銷了營業執照，但是沒有注銷的企業。這些企業存在于企業名錄庫中，影響了市場秩序的正常運行，也不利于提高市場主體的質量。對此，《2021年江蘇省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》提出，探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點，明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當事人合法權利，進一步提高市場主體退出效率。
日前，宿遷市首批10戶“吊銷未注銷”企業強制退出及管理人申請的注銷流程已經完成?！叭ツ?0月，我們開始探索對未及時履行清算義務的企業，由市場監管部門作為主管機關，向人民法院申請對該企業依法進行強制清算，加快‘僵尸企業’處置工作?！?宿遷市市場監管局登記注冊指導處負責人彭明介紹，這是在現有的法律法規框架下，探索出來的一條新路，也為全省、全國市場主體退出做出了新探索。
“以前企業注銷在報紙上公示是要付費的。而市場主體以追求利益最大化為主要目標，它們退出市場經營活動時，必然會選擇一種成本最低的方式?！迸砻鞅硎?，被吊銷營業執照強制退出市場，成了不少市場主體的“最佳選擇”。不少人認為企業被吊銷了執照就是退出了，但“吊銷”并非“注銷”。通過強制注銷讓市場主體認識到，清算和注銷是法定義務。
來源: 中國江蘇網（記者 洪葉 許海燕）